Beretning om Skatteministeriets kontrol med A-skat

Den 20. november 2020 behandlede Statsrevisorerne

Beretning nr. 4/2020 om Skatteministeriets kontrol med A-skat

Statsrevisorerne afgav beretningen til Folketinget med følgende bemærkning:

"Hovedparten af de oplysninger, som danner grundlag for beregning af borgernes personskat, indberettes af tredjepart. Tredjepartsoplysninger er bl.a. fra arbejdsgivere, der ved lønudbetaling til ansatte er forpligtet til at indeholde A-skat og indberette både lønind­komst og A-skat til Skatte­sty­relsen. Ca. 95 % af person­beskat­ningen dannes på baggrund af oplys­ningerne fra tredjepart, som borgeren i udgangspunktet hverken kan eller skal ændre i. De resterende 5 % af personskatterne opkræves på baggrund af borgernes selvangivelser.

Skattestyrelsen kontrollerer, om virksomhederne ind­beretter den korrek­te A-skat. Kontrollen skal sikre efterlevelse af reglerne, forebygge restancer ved dårlige be­ta­lere og identificere og stoppe potentielle svigvirksomheder, inden de opnår registreringspligt for A-skat.

Statsrevisorerne finder det utilfredsstillende, at Skatteministeriet ik­ke har tilrettelagt og gennemført en effektiv kontrol af, om virksomheder indberetter den korrekte A-skat, og at Skattestyrelsens vejledning og kontrol af virksomheder har været utilstrækkelig. Konsekvensen er, at der er risiko for fejl og svig i virksomhedernes indberetning af A-skat og deraf følgende tab af skatteindtægter.

Statsrevisorerne finder det utilfredsstillende, at Skattestyrelsen ikke udnytter hjemlen i lovgivningen til at give tvangsbøder i de særlige tilfælde, hvor virksomheder har fået mange foreløbige fastsættelser af A-skat.

Statsrevisorerne finder det særdeles relevant, at Skattestyrelsen finder en måde at kommunikere digitalt på med alle indberetningspligtige virksomheder.

Statsrevisorerne bemærker:

• At Skattestyrelsens behandling af ca. 52.000 virksomheders ansøgninger om regi­stre­­ring for A-skat årligt ikke er tilstrækkeligt doku­men­teret, særligt er risikovurderingen og den efterfølgende kontrol ikke tilstrækkeligt dokumenteret.
• At Skattestyrelsen i 2019 udtog ca. 15.800 ansøgninger fra virksomheder, hvor risikoen ved registrering skulle vurderes nærmere. Heraf doku­men­te­rede Skattestyrelsen kun behandlingen af ca. 8.100 ansøgninger. Behandlingen af de resterende ca. 7.700 ansøgninger blev registreret uden dokumentation.
• At en del af de virksomheder, der ikke indberetter A-skat til tiden, ik­ke rykkes af Skattestyrelsen, da styrelsen kun sender påmindelser til de virksomheder, der har opgivet en e-mailadresse.
• At Skattestyrelsen i de ca. 143.000 tilfælde, hvor styrelsen foreløbigt har fastsat virksomhedernes A-skat til 8.000 kr. på grund af manglen­de indberetninger, ikke i tilstrækkelig grad har sikret, at de foreløbi­ge fastsættelser erstattes af indberetninger. Det medfører risiko for, at nogle virksom­hed­er kommer til at indberette for lidt A-skat.
• At Skattestyrel­sen frem til 2019 ikke har ført kontrol med virksom­hed­ers mulighed for at rette deres indberetninger og få tilbageført forkert indberettet A-skat."

Beretning nr. 4/2020 om Skatteministeriets kontrol med A-skat

Sagen optages i Endelig betænkning 2023 som fortsat sag med følgende statsrevisorbemærkning:

"Statsrevisorerne konstaterer, at Skatteministeriet knap 4 år efter, at beretningen om Skatteministeriets kontrol med A-skat blev afgivet, fortsat ikke har nedbragt antallet og andelen af foreløbige fastsættelser fra tidligere indkomstår, der forældes, fordi de efter 3 år stadig ikke er erstattet med reelle, korrekte indberetninger af A-skat. Det betyder, at hverken virksomheden eller Skattestyrelsen nu længere har mulighed for at erstatte disse foreløbige fastsættelser med de korrekte indberetninger på nær i helt sær­lige tilfælde. Det medfører en risiko for, at nogle virksomheder kommer til at indberette for lidt A-skat. Dette finder Statsrevisorerne utilfredsstillende.

Statsrevisorerne bemærker desuden, at Skattestyrelsen kun i meget få tilfælde sanktionerer virksomheder, der undlader at indberette A-skat, selv om et flertal i Folketinget i 2021 indgik en politisk aftale om styrket skattekontrol, hvoraf det bl.a. fremgik, at der skulle indføres yderligere skærpelser af sanktioner i form af hårdere sanktioner ved manglende indsendelse af oplysninger. Skattestyrelsen har øget sin brug af sanktioner i 1. halvår 2024. 

Statsrevisorerne skal opfordre skatteministeren til at opprioritere implementeringen af tiltagene, som skal sikre, at antallet og andelen af foreløbige fastsættelser fra tidligere indkomstår nedbringes."