Den 22. april 2009 behandlede Statsrevisorerne
Beretning nr. 10/2008 om Fødevareministeriets forvaltning af landbrugsstøtte
Statsrevisorerne afgav beretningen til Folketinget med nedenstående bemærkning:
"EU's landbrugsstøtte under enkeltbetalingsordningen blev indført i 2005 efter EU's landbrugsreform. Reformen betød 2 væsentlige ændringer i forvaltningen af EU's landbrugsstøtte: hovedparten af støtten knyttes til størrelsen af landbrugsarealet på den enkelte bedrift, og ansøgeren skal overholde en række krav til landbrugsproduktionen. Disse i alt 108 krydsoverensstemmelseskrav samt 5 nationale krav vedrører miljø, dyrevelfærd, sundhed for mennesker, dyr og planter samt god landbrugsmæssig stand mv.
EU yder i disse år i alt ca. 7 mia. kr. i støtte under enkeltbetalingsordningen til knap 60.000 modtagere i Danmark. Ordningen er således væsentlig, og en mangelfuld forvaltning kan udløse krav fra Europa-Kommissionen om tilbagebetaling af hele eller dele af den udbetalte støtte.
FødevareErhverv har ansvaret for at udbetale støtten, hvilket sker, når arealoplysningerne er godkendt, og ansøgeren opfylder de øvrige støttebetingelser. FødevareErhverv rejste i ca. 1/3 af ansøgningerne tvivl om rigtigheden af ansøgers arealoplysninger, da FødevareErhverv ikke i alle tilfælde har opdaterede oplysninger om arealernes størrelse. Selv om dette kan forsinke processen, udbetaler FødevareErhverv støtten hurtigere, end forordningen kræver.
Statsrevisorerne finder, at Fødevareministeriet ikke har forvaltet krydsoverensstemmelseskontrollen helt tilfredsstillende:
- Fødevareministeriet har valgt at decentralisere krydsoverensstemmelseskontrollen til flere myndigheder, som i forvejen udøver kontrol på de pågældende områder. Kontrolmodellen er dog unødigt resursekrævende og indebærer risiko for at øge kontrolbyrden hos støttemodtager. Kontrolmyndighederne udfører således flere kontroller, end EU kræver, ligesom myndighederne i visse tilfælde udfører de samme opgaver.
- Fødevareministeriet kan ikke dokumentere valget af de nationale krav vedrørende god landbrugs- og miljømæssig stand.
- Vurderingerne af, om krydsoverensstemmelseskravene er opfyldt, bygger i for høj grad på skøn.
Statsrevisorerne kritiserer, at krydsoverensstemmelseskontrollen indtil 2007 blev gennemført på baggrund af mangelfulde og for sent udarbejdede risikoanalyser, at risikoanalyserne fortsat er mangelfulde, og at der stadig er mangler ved dokumentation, indberetning og kvalitetssikring af den udførte kontrol.
Statsrevisorerne finder, at Fødevareministeriet bør genoverveje den valgte kontrolmodel."